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3월 국회에 사활 건 野, '연동 비례제' 뭐길래

여야 합의로 국회는 정상화됐지만, '연동형 비례대표제'를 둘러싸고 시작 전부터 신경전이 이어진다. 특히 연동형 비례대표제를 내년 21대 총선에 적용하려면 6일 기준으로 나흘 안에 '신속처리안건(패스트 트랙)'으로 지정해야 한다. 속내가 제각각인 여야가 이번 공직선거법 개정안을 패스트 트랙으로 추진할지 관심을 모은다. 연동형 비례대표 제도란 정당 득표율에 따라 의석 수를 배분하는 방식이다. 현재 한국 선거제도는 한 지역구에서 가장 많이 득표한 후보가 당선되는 소선거구 제도와 비례대표제를 함께 운용한다. 지난 2016년 20대 총선 기준 지역구 의석은 253개, 비례대표 의석은 47개였다. 연동 비례제를 도입할 경우 총선에서 정당 지지율이 A당 60%, B당 30%, C당 10%를 기록했다면, A당은 180석, B당은 90석, C당은 30석을 가져간다. 지역구 후보에게 1표, 정당에 1표를 던지는 '1인 2표' 투표 방식이지만, 소선거구 당선 수와 무관하게 전체 의석을 정당 특표율에 따라 배분한다. 받은 의석 수보다 지역구 당선자가 부족할 경우엔 비례대표 의석으로 채운다. 외국의 경우 독일과 뉴질랜드 등이 이 제도를 도입했다. 제도의 장점은 '사표'가 줄어든다는 것이다. 3%의 정당 지지율을 받은 당도 국회의원 9명을 배출할 수 있다. 여당이나 제1야당에는 불리한 요건이기도 하다. 앞서 여야는 국회의원 수를 300명으로 유지하면서 지역구와 비례대표 의원 수 비율을 3 대 1로 하는 방안에 대해 검토했다. 현재 47석인 비례대표 의석을 75석으로 늘리는 게 골자다. 이에 대해선 여야 모두 합의하는 모양새다. 다만 더불어민주당은 75석에 대해 연동 비례제를 50%만 적용해야 한다고 주장하고, 야 3당은 100% 실시해야 한다고 고집하고 있다. 앞서 4일 문희상 국회의장과 여야 5당 대표가 만난 '초월회'에서 바른미래당·민주평화당·정의당 야 3당은 3월 임시국회 개회에 환영하면서도, 이번 개정안을 신속안건으로 처리하는데 항전할 것이라고 예고했다. 신속안건 처리 시 본 회의에 자동 상정되기까진 최장 330일(상임위 180일·법사위 90일·본회의 60일)이 걸린다. 중앙선거관위원회의 선거 실무작업을 고려하면, 내년 4월 예정인 총선에 적용하기 위해선 최소 같은 해 2월까지 공직선거법을 개정해야 한다.

2019-03-05 11:21:23 석대성 기자
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해외로 나가는 靑 출신들… '주중대사' 장하성-'주일대사' 남관표

문재인 정부 초대 청와대 참모들이 해외로 나가는 모양새다. 장하성 전 청와대 정책실장이 주중국대한민국대사로, 남관표 전 국가안보실 제2차장이 주일본대한민국대사로 각각 내정된 것으로 알려졌기 때문이다. 주러시아대한민국대사로는 이석배 주블라디보스토크 총영사가 내정됐다. 외교계와 정계에 따르면, 정부는 이들 대사 내정자들에 대한 아그레망(주재국 동의)을 신청했고, 주재국 동의가 이뤄지는 즉시 임명할 예정이다. 이번 대사 임명에서 눈여겨볼 인사는 장 전 실장의 주중대사행이다. 장 전 실장은 경제전문가로 정평이 난 인사이기 때문이다. 그래선지 장 전 실장의 주중대사행을 놓고 다양한 분석이 나온다. 그중 문재인 정부가 중국을 중시하고 있음을 우회적으로 전달한 인사라는 게 중론이다. 장 전 실장은 문재인 정부 초기 경제정책을 총괄한 인물이다. 현 정권 핵심인사라는 얘기다. 이러한 인물의 주중대사행은 중국 정부의 관심을 지속적으로 받기 충분하다는 것이다. 장 전 실장의 주중대사행을 바라보는 우려의 시선도 있다. 장 전 실장이 중국 런민대학교와 푸단대학교 교환교수를 지낸 이력이 있으나 외교전문가로는 무게감이 떨어진다는 후문이다. 남 전 차장의 주일대사행은 장 전 실장의 주중대사행보다 우려의 시선이 적다. 남 전 차장은 일본대사관에서 근무한 외교관 출신이기 때문이다. 이 총영사 역시 주러시아공사 및 주상트페테르부르크 총영사를 지낸 러시아통으로 정평이 난 인물이다. 한편 이번 대사 임명은 조윤제 주미국대한민국대사를 제외하고 4강(미국·중국·러시아·일본) 대사가 전원 교체된 것이기도 하다.

2019-03-04 21:46:40 우승준 기자
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장능인 한국당 대변인 사퇴…"난국 극복 위한 영광의 시간이었다"

'젊은 보수' 장능인 자유한국당 대변인이 4일 대변인직을 내려놨다. 장 대변인은 이날 국회 정론관에서 "당의 위기 속에서 엄중한 현실을 딛고 균형 잡힌 당의 목소리를 내기 위해 긴장하고 고민했던 순간이 기억난다"며 퇴임사를 전했다. 장 대변인은 "직을 맡은 동안 사회의 그늘진 곳과 고통받는 국민을 위해 당의 목소리를 내고, (문재인) 정권의 잘못된 정책에 대한 비판과 대안 제시를 위해 노력했으나, 스스로 부족함이 있었을 것이라 생각한다"고 소회했다. 이어 "때로는 정치·사회·경제·문화 각 분야에 대한 비판으로 상처받은 상대방도 계셨을 것이라 생각한다"며 "비판 논평으로 상처받은 상대가 계시다면 국정 위기를 극복하기 위한 당의 결연한 노력을 봐서라도 혜량해주시길 부탁드린다"고 속마음을 밝혔다. 1989년 10월생인 장 대변인은 지난 2017년 당시 새누리당 비상대책위원회를 시작으로 2017년 19대 대통령선거에서 홍준표 후보의 중앙선거대책위원회 의장을 맡기도 했다. 올해 대변인직까지 오른 장 대변인은 국회에서 '친절한 대변인'으로 꼽혔다. 총 107건의 논평을 낸 장 대변인은 이날을 끝으로 현재 겸임한 미담장학회 상임이사직으로 돌아간다.

2019-03-04 18:01:07 석대성 기자
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문재인 대통령의 올해 첫 순방지는 '브루나이·말레이시아·캄보디아'

문재인 대통령은 올해 첫 해외순방으로 브루나이와 말레이시아, 캄보디아를 연속 국빈방문할 예정이다. 김의겸 청와대 대변인은 4일 브리핑을 통해 "문 대통령은 오는 10일부터 12일까지 브루나이를 방문해 하사날 볼키아 국왕과의 정상회담 등 일정을 갖는다"며 "(또) 한-아세안 대화조정국인 브루나이와 '한-아세안간 협력 증진 방안' 등을 협의할 예정"이라고 알렸다. 김 대변인에 따르면, 문 대통령은 오는 12일부터 14일까지 말레이시아를 방문한다. 문 대통령은 압둘라 국왕과 마하티르 총리를 만나 오는 2020년 한-말레이시아 수교 60주년 관련 미래지향적 협력을 논의한다. 문 대통령은 오는 14일부터 16일까지 캄보디아를 방문해 시하모니 국왕과 훈센 총리를 만난다. 문 대통령은 이 자리에서 한-캄보디아 상생번영을 위한 협력 방안을 논의한다. 브루나이와 말레이시아, 캄보디아는 문재인 정부가 역점을 두고 추진 중인 신남방정책의 중요한 협력국가들이기도 하다. 문 대통령은 이번 3국 방문을 통해 각 방문국과의 양자차원 실질 협력관계를 강화할 예정이다. 한편 신남방정책은 브루나이·말레이시아·캄보디아 3국을 비롯해 인도네시아, 태국, 베트남 등 우리나라 기준 남쪽에 위치한 아시아 주요국가들과의 경제·사회·정치적 협력을 모색하는 문 대통령의 외교전략이다. 문 대통령의 또 다른 외교전략으로는 러시아를 비롯해 우즈베키스탄, 몽골 등 유라시아 국가들과의 협력을 모색하는 신북방정책이 있다.

2019-03-04 17:59:26 우승준 기자
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문재인 대통령이 직접 밝힌 하노의회담 성과 '넷'

문재인 대통령이 4일 청와대에서 올해 첫 국가안전보장회의(NSC)를 주재했다. 문 대통령은 이 자리에서 지난달 27일부터 28일 양일간 베트남 하노이에서 열린 제2차 북미정상회담의 성과 및 대응방안을 참모진과 논의했다. 문 대통령은 NSC회의 모두발언을 통해 "제2차 북미정상회담은 결과에서 매우 아쉽지만 그동안 북미가 대화를 통해 이룬 매우 중요한 성과를 확인할 수 있었다"고 했다. 이어 2차 북미회담 때 ▲영변 핵시설 완전한 폐기 논의, ▲북한 경제제재의 부분적 해제 논의, ▲북한 내 미국 연락사무소 설치 논의, ▲합의 불발에도 북미가 서로 비난하지 않고 신뢰를 표명한 점 등을 중요한 성과로 꼽았다. 문 대통령은 4개의 2차 북미회담 성과를 언급한 후 "이는 이번 회담이 더 큰 합의로 가는 과정이라는 기대를 가지게 했다"며 "우리는 북미가 대화를 계속하길 바라고, 두 정상이 빠른 시일 내로 다시 만나 미뤄진 (비핵화) 타결을 이뤄내길 기대한다. 그 과정에서 우리의 역할도 다시 중요해졌다"고 했다. 문 대통령은 그러면서 정부부처에 한반도 평화를 둘러싼 과제 세 가지 ▲북미가 비핵화 관련 입장을 좁힐 방안 모색, ▲국제사회 제재 틀 안에서 남북관계 발전을 통해 북미대화에 도움을 줄 방안 모색, ▲신한반도체제 개념의 정립을 당부했다. 문 대통령은 지난 1일 서울 광화문광장에서 열린 3·1절 100주년 기념식 축사 때 "신한반도체제의 의미가 평화협력공동체 경제협력공동체이자 남북관계의 발전으로 동북아 평화로 확장시키는 개념"이라고 밝힌 바다. 한편 이번 NSC회의에는 정부 측 이낙연 국무총리와 강경화 외교부 장관, 조명균 통일부 장관, 정경두 국방부 장관, 김부겸 행정안전부 장관 등이 참석했다. 청와대에서는 노영민 비서실장과 정의용 국가안보실장, 김유근 국가안보실 제1차장, 김현종 국가안보실 제2차장, 윤건영 국정상황실장 등이 참석했다.

2019-03-04 16:04:04 우승준 기자
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황교안, 박상기 장관과 신경전…文 법무정책 비꼬아

황교안 자유한국당 대표가 4일 법무부장관 후배인 박상기 장관과의 회동에서 법무 현안을 두고 신경전을 벌였다. 황 대표는 이날 오전 예방차 국회를 방문한 박상기 법무부장관에게 "제가 법무부장관 시절 '마을변호사' 제도를 만들었다"며 "어떻게 진행되고 있느냐"고 물었다. '마을변호사' 제도는 법률 서비스를 받기 어려운 지역의 주민을 대상으로 전화·인터넷 등을 통해 법률문제를 상담해주고 법적 절차를 안내해주는 제도다. 지난 2013년 6월 법무부와 행정안전부, 대한변호사협회가 공동으로 시작했다. 박 장관은 마을변호사 서비스에 대해 "변협에서 주관해 잘 하고 있다"고 답했고, 황 대표는 "(제도 시행은) 법무부에서 변협 협조를 요청해 주관한다"고 따졌다. 박 장관은 "협조를 요청해 변협이 하고 있는데 잘 하고 있다"고 다시 한 번 말했고, 황 대표는 "당시 법무부와 행정안전부가 각 행정구역 단위별로 협조를 구해 변협과 삼자협력을 통해 실시하는 것"이라며 "국민을 위한 정책이기 때문에 제가 늘 관심을 가지고 있다"고 받아쳤다. 박 장관은 "소위 무변촌, 변호사가 쉽게 접근할 수 없는 곳 등에 많이 배치돼 있다"며 "배치된 변호사가 열심히 잘 하는 걸로 알고 있다"고 설명했다. 황 대표는 이에 대해 "제가 법무부장관을 떠나고 나서 옛날 같은 열기를 갖지 못하는 거 아니냐 걱정하는 분이 있다"며 "법무부의 정책이 굉장히 중요하다"고 비꼬았다. 황 대표는 지난 2013년 3월부터 2015년 5월까지 63대 법무부장관으로 재직했다. 2017년 7월 65대로 취임한 박 장관은 황 대표의 두 기수 후배인 셈이다. 박 장관이 문재인 정부 첫 법무부장관으로 발탁된 것을 감안하면, 황 대표의 이번 지적은 문재인 정부 법무정책 등을 질타한 것으로 풀이된다.

2019-03-04 16:02:02 석대성 기자
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황교안 "경제실정위 설치…文 정부 경제 폐해 고발할 것"

자유한국당 수장으로 선출된 황교안 당대표가 4일 경제·민생·안보를 강조하며 본격적인 활동에 나섰다. 특히 당 내부 개혁을 통해 문재인 정부의 경제 정책 등을 지적하겠다는 입장이다. 황 대표는 이날 "문재인 정부의 경제실정백서위원회를 출범시켜 대국민 보고대회를 열고 구체적인 변화를 가져올 수 있도록 하겠다"고 밝혔다. 위원회를 통해 각종 경제 지표에 대해 심층분석·현장조사·주체별 인터뷰 등으로 경제 정책 폐해를 고발할 것이란 계획이다. 이를 위해 황 대표는 "당내 여의도연구원을 개혁해 당원을 정책 현장의 소통·전략 전문가가 될 수 있도록 모임을 활성하겠다"며 "이를 위해 '2020 경제대전환 프로젝트'를 추진하겠다"고 설명했다. 또 "4차산업혁명과 블록체인 시대를 이끄는 개방형 정당을 만들어 미래를 준비하겠다"고 전했다. 안보와 관련해선 "문재인 정권이 마음대로 무너뜨리는 일은 국민이 용납하지 않을 것"이라고 말했다. 황 대표는 제2차 북미정상회담을 언급하며 "이번 회담의 결렬과 책임은 핵 폐기를 끝내 거부한 북한에 있다"며 "영변 이외 또 다른 시설이 드러난 것을 보면 그동안 문재인 정권의 대응이 얼마나 안일하고 무책임했는지 여실히 입증하고 있다"고 비판했다. 이어 "남북 경제협력에만 온 정신을 쏟다가 북한의 숨은 핵 시설도, 미국의 강경한 입장 변화도 제대로 파악하지 못했다"며 "(북미 사이의) 중재자가 되려면 양쪽 상황과 입장을 분명히 익혀야 한다"고 덧붙였다. 한미 연합훈련 중단과 관련해선 "한국 안보의 근간인 연합방위 전력을 사실상 무너뜨린 최악의 안보 무장해체 조치"라며 연합훈련 재개를 촉구했다. 한편 황 대표는 이날 박상기 법무부장관과 김상조 공정거래위원장 등 정부 인사와 정동영 민주평화당 대표, 이정미 정의당 대표 등 야당 대표를 만나며 존재감을 드러냈다.

2019-03-04 16:01:50 석대성 기자
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여야 5당, 초월회 회동…野 "연동비례제 신속안건 지정" 압박

여야가 4일 국회 정상화에 합의하면서 여야 당대표도 정국 해소에 나서는 모양새다. 다만 야당은 3월 임시국회 가동에 환영하면서도 '연동형 비례대표제'를 '신속처리안건(패스트 트랙)'으로 지정해야 한다며 압박에 나섰다. 문희상 국회의장과 여야 5당 원내대표는 이날 '초월회' 모임을 갖고 3월 임시국회에서 성과를 내야 한다고 입을 모았다. 문 의장은 파행했던 국회가 여야 합의로 정상화된 데 대해 "본격적으로 싸움이 시작됐다는 점에서 두근두근 해지는 봄"이라며 "국회는 열려야 하고, 싸우더라도 국회 안에서 싸워야 한다"고 제언했다. 문 의장은 "개혁입법과 민생입법에 최선을 다해야 한다"며 "3월 국회가 성공할 수 있도록 각당 대표의 각별한 지지와 성원이 필요하다"고 조언했다. 이해찬 더불어민주당 대표도 "자유한국당이 국회 개회를 협조한 것은 대단히 잘한 일"이라며 "국회에서 여러 가지 민생입법을 잘 다뤄 좋은 결과가 나오길 기대한다"고 말했다. 황교안 한국당 대표는 당 수장이 된 소감부터 밝혔다. 황 대표는 "시간이 지나면 첫사랑을 잃어버린다고 하는데, 초심을 잃지 않겠다"며 "중심을 잘 잡고 새로운 정치를 하겠다"고 소회했다. 이번 국회 합의에 대해선 "국회가 오랜 공복기 후 열었다가 다시 열었다는 것은 의미가 크다"며 "국민에게 필요한 것을 빨리 입법화해 생산적인 국회가 됐으면 좋겠다. 한국당도 최선을 다할 것"이라고 설명했다. 바른미래당·민주평화당·정의당은 국회 정상화를 환영하면서도, 연동형 비례대표제를 골자로 한 공직선거법 개정안을 신속처리안으로 지정하기 위한 투쟁을 예고했다. 손학규 바른미래당 대표는 "민주주의를 위해 정당 간 평화와 공존, 합의하는 문화가 있었으면 좋겠다"면서도 "황 대표가 선거제 개혁에 대해 확고한 의지가 있는 만큼 입장을 발표해달라"고 압박했다. 정동영 민주평화당 대표도 "3월 국회가 열려서 다행"이라면서도 "선거제 관련 현안이 이번 주를 지나면 물 건너간다"며 "한국당도 10일까지는 (입장에 대해) 결론을 내야 한다"고 고언했다. 이번 선거제도 개정안을 내년 4월 21대 총선에 도입하기 위해선 오는 10일 전까지 '신속처리안건 제도(패스트 트랙)'를 적용해야 한다. 패스트 트랙 처리 시 본회의에 자동 상정되기까지는 최장 330일(상임위원회 180일·법제사법위원회 90일·본회의 60일)이 걸린다. 이정미 정의당 대표는 "밥만 먹고 하는 일이 없다는 지탄을 받았다"면서도 "여야 당대표가 선거제에 합의하지 않고 있다"고 지적했다. 이 대표는 "적기를 상당히 놓쳤다"며 "(선거제 신속처리안 지정을 위해) 밤을 새워서라도 얘기를 하자면 언제든지 준비돼 있다"고 밀어붙였다.

2019-03-04 16:01:39 석대성 기자
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국방부-경기도, 북한군 묘지 평화와 화해의 공간으로 활용

국방부와 경기도는 4일 경기도 파주에 위치한 북한군 묘지 시설을 경기도로 이관하기 위한 업무협약서를 체결했다고 밝혔다. 북한군 묘지는 1996년부터 '북한군·중국군묘지'로 조성·관리해오다, 지난해 4월 '북한군 묘지'로 명칭이 변경됐다. 2014년 중국군 유해반환이 시작된 이후 현재 이곳에는 북한군 유해 843구 매장상태로 관리되고 있다. 이날 국방부는 "이번 업무협약서 체결은 국방부가 관리하고 있는 경기도 파주시 적성면에 위치한 '북한군 묘지'를 경기도로 이관하기 위한 것"이라며 "국방부는 관련 법규 및 제반 절차에 따라 북한군 묘지의 토지 소유권을 경기도로 이관하고, 그에 상응하는 토지를 경기도로부터 인수하기로 했다"고 설명했다. 경기도는 북한군 묘지를 접경지역 발전을 위한 평화와 화해의 공간으로 조성해 활용해 나갈 예정이다. 서주석 국방부차관은 "(이번 업무협약이) 한반도 평화 및 제네바 협약에 명시된 인도주의 원칙에 따라 경기도에서 북한군 묘지를 체계적이고 단정하게 관리할 수 있게 될 것"이라고 기대했다. 이에 이화영 평화부지사는 "경기도는 이번 북한군 묘지 이관을 통해 남북평화 협력시대를 주도하는데 매우 뜻깊은 역할을 수행할 수 있을 것이라고 기대한다"고 말했다.

2019-03-04 15:40:43 문형철 기자
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예비군 전력강화, 홍보보다 실전적 내실 다져야

국방부는 4일 전국 250여개 훈련장에서 2019년도 예비군 훈련이 시작됐다고 밝히면서 대대적인 홍보에 나섰다. 하지만, 예비군 업무 경험자들과 전술전문가들은 '외형적 홍보'에 치중한 홍보에 군 당국이 열을 올려서는 안된다고 지적한다. 이날 국방부는 "유사시 전투력 발휘보장을 위해 임무수행능력 배양에 중점을 두고 실전적으로 시행할 것"이라며 과학화 예비군 훈련과 스마트 훈련체계를 대대적으로 홍보했다. 육군은 기자단을 경기도 남양주 56사단 금곡예비군 훈련장에 초청해 훈련을 체험하게 했고, 병무청도 동원예비군 훈련보도자료를 함께 배포했다. 예비군 실무자였던 한 예비역은 "유사시 상비전력의 공백을 매워 줄 예비전력 정예화는 국가안보에 매우 중요한 요소"라면서도 "군 당국이 주장하는 실전적 훈련은 꿈같은 이야기"라며 냉소적인 반응을 보였다. 그는 "매년 국방부 기자단을 보기 좋고 잘 갖춰진 예비군 훈련장으로 초청하지만, 그들이 얼마나 현실을 잘 볼 수 있을지 의문"이라면서 "현재 군이 예비군 훈련에 활용하고 있는 시가지 교장과 마일즈 장비는 실전적 훈련과는 거리가 멀다"고 말했다. 이어, "10여년 전 페인트볼이 발사되는 훈련체계가 도입됐을 때와 비교 할 때 보기 좋게 정리된 시설과 레이져 신호로 교전을 벌리는 마일즈 시스템만 도입됐을 뿐"이라며 "전술적 행동을 가르칠 교관과 훈련교범 등 소프트웨어는 제자리에 멈춰 있어, 훈련이 아닌 게임을 하고있는 상황"이라고 덧붙였다. 한 군사학과 교수는 "예비군용 마일즈 장비는 탄알집을 결합하지 않아 교전 중 탄알집을 교체하거나, 이동간 사격 반동을 견디며 신속히 조준하는 등의 전술적 능력을 배양할 수 없다"면서 "군 당국은 올해 VR기술을 적용한 영상모의 사격체계를 도입해 실전감을 높혔다지만, 분대원 간의 소통과 협조 등이 중심이되는 소부대 전술의 체득은 어려울 것"이라고 지적했다. 이와 관련해 국방부 관계자는 "과학화 예비군 훈련장의 장비에 대해서는 대략은 알고있지만, 육군을 통해 확인하라"며 즉답을 회피했다. 반면, 육군의 한 관계자는 "과학화 예비군 훈련장의 마일즈 장비는 아직 개선이 되지 않았다. 발전이 필요한 분야가 많이 남아있다"며 현실의 어려움을 전했다. 현직 예비군 실무자들도 예비군 관련제도 개선이 선행되고, 그 것을 바탕으로 한 구체적이고 실전적인 교육훈련 개선이 이뤄져야 한다는 입장이다. 한 실무자는 "올해 동원예비군의 보상비는 전년 대비 100%가 오른 3만2000원이다. 하지만, 이는 보상비일 뿐 현실적인 급료는 아닌 것"이라며 "정예 예비군을 원한다면 그들에게 정당한 급료를 지급해야 하는데 예비군 관련 법령이 정리돼 있지않아 보상비 형태로 지급되는 것"이라고 말했다. 또 다른 실무자는 "효율적 예비군 자원관리를 위해 비상근복무 예비군 등 핵심자원에 대한 지원이 이뤄져야 한다"면서 "비상근복무 기간을 혁역복무 기간에 합산해 근속약장 등을 수여하는 명예보상제도도 생각해 봐야 할 것"이라고 제안했다.

2019-03-04 15:31:19 문형철 기자