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20년 하세월…지진대책에 손 놓은 국회

"빠른 대응은커녕 관련 매뉴얼도, 사후 대책도 없었다." 추석 명절 전후로 발생한 경주 대규모 지진으로 한반도가 '지진 공포'에 휩싸인 가운데 정치권의 미숙한 대응이 잇따라 도마에 오르고 있다. 유례없는 강진으로 불안증이 커졌지만 정부의 매뉴얼 부재와 후처리 미숙으로 국민 불안을 가중시킨다는 지적이 끊이지 않고 있다. 이 가운데 국회가 정부를 상대로 지진 대응 미숙을 질타, 책임을 전가하면서 정치권을 향한 비난도 커져가고 있다. 이들 역시 법적 대책 마련 실패에 대한 책임이 있기 때문이다. 한반도는 안전지대라는 정치권의 위기의식 결여가 법적 미비의 근본적 원인이라는 지적이 나온다. 선제적인 법적 보완과 후처리 대책 모두 실패한 것이다. 국가 재난시스템의 적나라한 민낯이 드러난 셈이다. [b]◆'뒷짐진' 정치권, 정부에 책임전가[/b] 21일 정치권과 관련 전문가 등에 따르면 경상북도 경주에 발생한 강진으로 입법부인 국회가 지진 대비책 마련에 소홀했다는 지적을 받고 있다. 지진에 대한 관심 부족과 안일함으로 입법부가 제 역할을 하지 못한 것이다. 국회 의안정보시스템에 따르면 국회는 1995년 발생한 일본 고베대지진을 계기로 '자연재해대책법'을 제정했다. 지진과 관련된 첫 번째 법안이다. 그러나 국회는 이후 20년여간 진전된 논의를 하지 못했다. 실제 자연재해대책법 이후 국회는 지진재해대책법(2008년), 지진·지진해일·화산의 관측 및 경보에 관한 법률안(2013년), 지진화산재해대책법 개정안(2015년) 등을 만들었지만, 다수가 후속 대책에 초점을 맞췄다. 20대 국회 들어서는 단 한건의 관련 법안도 발의되지 않았다. 5만226명의 사상자를 낸 고베대지진 이후 국회가 경각심 차원에서 자연재해대책법을 제정했지만 안전 불감증과 정쟁 등에 밀리면서 법적 시스템 마련에 손을 놓았다는 지적이 나온다. 지진재해대책법의 경우 2007년 발의 이후 모두 10건의 개정안이 나왔으나 이 중 4건은 국회 임기 내에 충분히 논의되지 못해 임기만료로 폐기됐다. 지진·지진해일·화산의 관측 및 경보에 관한 법의 경우 지난해 개정안이 발의됐지만 제대로 논의되지도 못한 채 국회 임기만료로 지난 5월 폐기됐다. 정치권을 향한 비난은 여야가 '지진 대응'을 경쟁하면서 더욱 거세졌다. 질타를 받아야 할 국회가 유체이탈식 화법으로 정부의 미숙 대응만을 질타하고 나섰기 때문이다. 새누리당과 더불어민주당 지도부는 각각 이날 오후, 전날(20일) 지진 현장을 방문해 관계부처 실무자들을 불러 미흡한 대응을 질타했다. 새누리당 이정현 대표는 이날 오후 현장을 방문해 재난 관련 참석자들을 회의에 참석하게 하면서 대책 미흡에 대한 정치 공세에 집중했다. 더민주 추미애 당대표도 전날 지진 현장을 방문한 자리에서 "대통령과 정부는 무능한 대응에 대해 국민께 사과해야 한다"면서 '정부 책임론'을 들고 나섰다. [b]◆내진설계율 30% 미만…정부 대책 실효성無[/b] 정부 대책도 실효성이 떨어진다는 지적이 나온다. 특히 시설물별 내진보강 설계 현황이 25~30%에 그쳐 실제 지진이 발생할 경우 피해가 막대할 것이란 관측이 나온다. 입법조사처가 지난 6월 분석한 '우리나라 지진대응관련 주요현황과 개선과제'에 따르면 지역별 내진성능 확보률은 30%에도 못미치는 것으로 나타났다. 세종시가 56.1%로 유일하게 50%를 넘었고, 서울 26.7%, 부산 26.3%, 대구 27.6%, 인천 29.3% 등이 모두 지진에 취약했다. 내진이 적용된 학교시설도 22.8%에 불과했고, 유기시설과 철도 역시 각각 13.9%, 40.1%에 머물렀다. 정부가 민간건축물의 내진설계를 강화하기 위해 지방세 감면 등의 혜택을 내걸었지만 2013~2015년까지 3년간 이를 실천한 건축물은 17건에 불과했다. 높은 내진공사 비용 때문이다. 국민안전처의 늑장 재난 문자도 공분을 샀다. 국민안전처 예규 제2호 '재난문자방송 기준 및 운영규정'에는 지진재난에 대한 송출기준 자체가 없다. 지진에 대한 정부의 선제적 대응 및 위기 의식이 결여돼 있다는 방증이다. 실제 지난 19일 경주에서 발생한 4.5 규모의 여진은 지진이 발생한 지 14분이 지나서야 발송됐다. 국회 입법조사처는 "지진에 대한 정확한 예보·경보는 불가능하다"며 "피해를 최소화하기 위해서는 훈련과 매뉴얼을 통한 예방과 내진보강을 통한 실질적 조치가 이뤄져야 한다"고 지적했다.

2016-09-22 06:30:00 연미란 기자
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고위 당정청 "북핵·지진 대책 힘 합쳐야"

당정청이 21일 북한의 핵·미사일 위협 도발과 경주 대규모 지진 피해 대책에 힘을 합치기로 했다. 북한의 5차 핵실험과 관련해선 유엔의 신규 안보리 결의가 채택되도록 최대한 노력하고, 지진 피해가 발생한 경주를 특별재난지역으로 선포해 조속한 피해 복구에 힘쓰기로 했다. 새누리당과 정부, 청와대는 이날 오전 서울 삼청동 총리공관에서 고위 당정청 협의회를 열고 이 같이 결정했다고 김광림 정책위의장이 협의회 직후 브리핑을 통해 밝혔다. 김 정책위의장은 "북핵과 관련 유엔의 신규 안보리 결의가 채택되도록 노력하기로 했다"며 "한국 정부의 독자적 제재 노력도 한층 강화하기로 했다"고 전했다. 김 정책위의장은 특히 "북의 잠수함발사 탄도 미사일(SLBM) 위협 등에 대비하기 위해선 기존의 국방무기 체계 확보 계획을 앞당겨야 한다는데 의견을 같이했다"며 "필요한 경우 금년 예산심의 과정에서 필요한 부분에 대해 전략적으로 선택해 증액하자고 하는데 의견을 같이했다"고 말했다. 지난 12일과 19일 대규모 지진이 발생한 경주는 특별재난지역으로 선포된다. 김 정책위의장은 "경주는 곧 특별재난지역으로 선포한다"며 "75억원 이상 피해가 있으면 국가가 거의 지원을 하게 되는 특별재난지역으로 선포하고, 곧 발표한다"고 밝혔다. 긴급재난문자도 10초 내로 발송된다. 당초 기상청이 안전처를 거쳐 국민에게 발송하던 절차를 없애고, 기상청이 곧바로 보내는 방안이 추진된다. 아울러 지진방제종합대책도 전면 재검토하기로 했다. 구체적으로 전문가 확보나 계측 설비 예산을 증액하는데 당정이 긴밀히 협조한다는 계획이다. 당정청은 또 경제 및 민생살리기와 관련, 야당과 적극 협상을 통해 관련 법 통과에 만전을 기울일 방침이다. 민생 경제 법안은 정부여당이 함께 제출한 15개 법안을 비롯해 총 31개다. 특히 대학구조개혁법, 자본시장법, 국회법, 규제프리존특별법, 규제개혁법, 서비스발전특별법, 노동4법, 사이버테러방지법 등 기존에 중요 정책사업으로 지정된 법안을 비롯해 추가된 16개 법안 중 이미 발의된 10개 법안을 제외한 나머지 6개는 정부에서 준비하기로 했다. 당정청은 또 농민들을 상대로 농업진흥지역 해제 방안을 추진하기로 했다. 쌀 풍년에 따른 쌀 가격 하락을 대비해 현재 농지를 갖고 계속 쌀 생산을 하는 것이 농민들한테 유리하지 않다는 판단에 따른 것이다. 한진해운 법정관리 사태에 따른 물류대란과 관련해선 저리 융자 지원, 실직자 고용 지원, 대체 선박 투입 등을 통해 피해를 최소화한다는 방침이다. 한편 이날 고위 당정청 협의회에서는 김영란법 시행 전 마지막 조찬회의인 점을 감안해 죽과 검은콩조림, 물김치로 조찬을 했다고 김 정책위의장은 전했다. 이날 협의회에는 새누리당 이정현 대표, 정진석 원내대표, 김광림 정책위의장, 김도읍 원내수석부대표가 참석했다. 정부에서는 황교안 국무총리, 유일호 경제부총리, 이준식 사회부총리, 이석준 국무조정실장(장관급)이, 청와대에서는 이원종 대통령비서실장과 안종범 정책조정수석, 강석훈 경제수석 등이 자리했다.

2016-09-21 16:53:07 연미란 기자
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정부 "경주, 특별재난지역 금명 선포…10초 내 재난문자 발송"

정부가 잇단 지진으로 피해를 본 경북 경주를 '특별재난지역'으로 선포하기로 했다. 특별재난지역 선포가 사실상 확정되면서 지진 피해 복구에도 속도가 붙을 것으로 보인다. 특별재난지역이 되면 75억원 이상 피해액 발생 시 복구비를 전액 중앙정부가 지원하고, 피해 주민도 각종 세금과 전기·도시가스 등 공공요금을 감면받을 수 있게 된다. 정부와 청와대, 새누리당은 21일 오전 삼청동 총리공관에서 고위급 협의회를 열어 이 같이 합의했다고 김광림 정책위의장이 브리핑을 통해 밝혔다. 김 정책위의장은 "조사가 끝나야 (선포)하는데 거의 마지막 단계"라며 "조사가 끝나면 국민안전위원회에서 의결하고 대통령 재가를 받는다. 물리적 절차를 빼놓고는 다 돼 있다"고 말했다. 당·정·청은 또 긴급 재난 휴대전화 문자메시지를 일본과 같은 수준인 '사고 발생 10초 이내'에 발송 완료키로 했다. 현재는 기상청에서 국민안전처를 거쳐 국민에게 문자메시지가 발송되지만 앞으로는 기상청이 바로 문자메시지를 보내기로 했다. 당·정·청은 아울러 지진방재 종합대책을 전면 재검토하기로 했다. 이를 위해 이번 정기국회에서 관련 법률 정비와 예산 증액을 하기로 했다. 특히 지진 전문가와 계측 설비 확충 예산을 대폭 늘리고 지진 발생 시 행동 지침도 대폭 보완한다. 이밖에 경주 등 지진 발생 지역 지원을 위해 의사와 심리 치료사 등으로 구성된 종합 치료 태스크포스(TF)를 구성해 피해자들에 대한 심리치료를 포함한 종합적 대책을 마련키로 했다. 경북도와 경주시는 특별재난지역으로 선포되면 바로 완전복구에 절차에 돌입해 하루빨리 경주가 정상화하도록 한다는 방침이다. 도와 시에 따르면 피해시설의 80% 가까이가 시급한 조치를 끝낸 상황이다. 이에 따라 나머지 시설 응급복구에 집중하고 동시에 완전복구를 위한 설계 등에 들어갈 계획이다. 설계 비용은 도비와 시비로 우선 해결하기로 했다. 이후 중앙합동조사단이 경주시가 파악한 피해 현황을 토대로 정밀조사를 벌여 피해액과 복구액을 산정한다. 이 절차도 특별재난지역 선포와 함께 빨라질 것으로 보인다. 특별재난지역으로 선포되면 복구에 드는 비용에 국비를 추가로 지원하고 피해 주민에게 간접지원도 이뤄진다. 피해가 30억 원 이상인 재난 우심(피해가 큰)지역에는 국비 지원 비율을 높일 방침이다. 공공시설은 국비와 지방비 5대 5, 사유시설은 국비와 지방비가 7대 3이다. 피해 주민에게 보험료 30∼50%, 통신요금 1만2500원, 주택용 전기료 100%, 도시가스 1개월 감면 등 혜택도 주기로 했다. 복구자금 융자도 연리 1.5%로 지원된다.

2016-09-21 16:50:28 연미란 기자
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고위당정청 "금명간 경주 특별재난지역선포 발표…국민 안심 우선"

새누리당과 정부, 청와대는 21일 서울 삼청동 총리공관에서 고위 당정청 회의를 열고 최근 발생한 경주 지진과 북한의 핵·미사일 위협 등 현안 대책에 대해 논의했다. 이날 오전 7시 30분 시작된 고위 당정청 회의에 당에서는 이정현 대표, 정진석 원내대표, 김광림 정책위의장, 김도읍 원내수석부대표가 참석했다. 정부에서는 황교안 국무총리, 유일호 경제부총리, 이준식 사회부총리, 이석준 국무조정실장(장관급)이, 청와대에서는 이원종 대통령비서실장과 안종범 정책조정수석, 김재원 정무수석, 강석훈 경제수석이 함께 했다. 황교안 국무총리는 회의 모두발언에서 "북핵 문제와 지진 등 엄중한 상황을 감안할 때 당·정·청이 신속하게 큰 틀에서 필요한 교통정리를하고 지혜를 모아서 국민을 안심시키는 게 무엇보다 중요하다"면서 "당·정·청은 민생의 파수꾼으로 국민 안정과 민생 안정을 위해 부단히 노력하면서 국민이 안심할 수 있도록 최선을 다해야 한다"고 강조했다. 이어 황 총리는 "지금은 대북 제재에 온 국력을 모아 국제사회와 함께 대처해야 할 엄중한 시기"라며 "여당과 정부가 확고한 입장을 갖고 충분히설명하면서 주객이 전도되는 발언이나 선후가 바뀌는 지적에는 명백하게 해명하고 설명하면서 대처해야 한다고 생각한다"고 말했다. 경주 지진대책과 관련, "지난 5월 종합지진 대책을 발표했을 때는 피부로 느끼지 못할 상황이어서 충분한 예산·인력을 확보하지 못한 상태에서 대책을 마련했다"면서 "우리도 일본 수준으로 갈 수 있도록 예산 확보도 필요하고 입법적 뒷받침이 필요한 것 같다"고 지적했다. 고위 당정청은 이날 회의에서 금명간 강진 피해를 입은 경주를 특별재난지역으로 선포하는 데 중지를 모았다. 이정현 새누리당 대표도 북한의 5차 핵실험과 경주 지진을 언급하면서 "근래에 사상 유례없는 내우외환이 겹치고 있다"며 "추석 때 전국을 다니며 사람들을 만났더니 심리적으로 국민이 불안해하고 있다. 오늘 회의가 그야말로 바닥 민심 대책, 민생대책 회의가 됐으면 좋겠다"고 말했다. 이 대표는 "북핵에 대해서 당·정·청은 말할 것도 없고 여·야·정, 국민이 단합하고 한목소리로 대응을 해나가야 한다"면서 "북핵이 얼마나 위협적인가 하는 것 말고 일부에서 다른 차원의 문제를 제기해 북한 위협의 본질을 왜곡시키려 하는 위험한 시도와 발상이 있다는 것에 경계하지 않을 수 없다"고 강조했다. 지진대책을 놓고 "정부도 대응에 최선을 다하고 있지만, 그것만으로 국민 불안을 안심시키기에 부족한 것 같다"며 "범정부적으로, 범국민적으로 함께 새로운 매뉴얼을 만들고 시스템을 구축해 잘 극복할 수 있도록 논의하면 좋겠다"고 말했다. 이 대표는 경제 활성화 입법에 대해 "야당의 협조가 정말 소극적이어서 계속 타이밍을 놓치고 있는 시점이다. 정치적, 정략적 목적으로 붙잡는 건 할 일이 아니다"며 "국민입법을 반드시 정기국회에서 신속히 마무리 짓겠다"고 다짐했다. 이원종 대통령 비서실장은 전날 박근혜 대통령의 경주 지진 피해현장 방문에 대해 설명한 뒤 "지진부터 북핵 문제가 이론이 아닌 현실로 다가오고 있고, 안보에서 민생까지 다양한 어려움이 산적해 있다"면서 "어려운 일이 있어도 당·정·청이 힘을 합쳐 대처하면 해결되지 않을 문제가 있겠나 생각한다"고 말했다.

2016-09-21 09:46:18 연미란 기자
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여야, '정치분야' 대정부질문서 북핵·사드 놓고 격돌

20대 정기국회 들어 처음으로 실시한 대정부질문에서 북한 핵 문제가 핵심 이슈로 떠올랐다. 20일 첫 대정부질문의 질의 주제는 '정치'였지만 북한의 5차 핵실험 강행 이후 안보 불안이 급증한 데다 북한 이슈가 정부와 밀접한 관련이 있는만큼 당초 질의 주제를 압도한 것으로 보인다. 새누리당은 이날 정부를 상대로 북한이 5차 핵실험을 강행할때까지 정부의 상황 판단이 안이했다는 점을 지적하는 한편 사드(고고도미사일방어체계) 배치의 필요성을 강조했다. 질의자로 나선 김성태 의원은 "4차 핵실험 이후에 정부가 구체적으로 어떤 대북조치를 취했느냐"면서 "우리가 '말 폭탄'을 날릴 때 북한은 '핵폭탄'을 날리고 말았다. 한 마디로 대북제재는 효과가 없었다. 우선 사드를 당장 도입해야 한다. 배치문제가 불거진 지 이미 두 달이 넘었다"고 촉구했다. 또 김 의원은 야당을 향해서도 비판의 목소리를 냈다. 그는 "야당은 언제까지 북핵이 대북 강경노선과 압박정책 때문이라고 현 정부 탓만 할 것이냐"면서 "많은 국민이 사드배치와 자체 핵무장에 찬성하고 있지만, 야권은 여전히 여론 수렴이 필요하다며 주판알이나 튕기고 있다"고 따져 물었다. 박명재 의원도 "더불어민주당 추미애 대표 등 일부에서는 사드배치와 관련해 햇볕정책이 계속됐다면 북한의 핵 개발도, 이로 인한 사드배치 문제도 일어나지 않을 것이라 주장한다"면서 "구체적인 대안도 없이 사드 배치만을 반대하는 건 어쩌면 북핵보다도 더 큰 위험"이라고 비판했다. 반면 야당은 북핵문제를 해소하지 못한 현 정권의 '무능력'에 초점을 맞춰 공세를 펼쳤다. 더불어민주당 김부겸 의원은 이명박 정부의 5·24 조치와 박근혜 정부의 개성공단 폐쇄 조치를 언급하며 "지난 8년간 이명박·박근혜 정부가 추진한 대북 강경노선이 결국 실패했음이 만천하에 드러났다"고 꼬집었다.

2016-09-20 16:46:13 연미란 기자
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국민안전처 또 지각문자…"지진 수습커녕 갈팡질팡"

국민안전처의 지각 문자 등 미흡한 대처를 두고 비판이 거세지고 있다. 지난 13일 경주 지진에 이어 전날(19일)에도 지진이 감지되는 등 전국적으로 지진 불안이 크게 높아졌지만 국민안저처의 긴급재난문자가 늦은데다 홈페이지가 또다시 마비되면서 안전불감증이 극에 달했다는 지적이 나왔다. 20일 국회에서 열린 대정부질문에서도 여야는 정부의 지진 대처를 두고 국민안전처를 한목소리로 질타했다. 김성태 새누리당 의원은 이날 오전 국회 대정부질문에서 "지난 추석 민심은 경제에 대한 걱정과 북핵이라는 인재와 지진이라는 천재에 대한 불안감이 넘쳐났다"며 "책임이 있는 정부는 위기에 대비하고 수습하기는커녕 갈팡질팡 허둥대는 모습을 보이고 있다"고 비난했다. 그러면서 그는 "지금 인터넷에는 일본 도쿄대에서 만든 방재 매뉴얼이 돌아다닌다"며 "국민들도 안전처 매뉴얼을 비웃는 것"이라고 지적했다. 원혜영 더불어민주당 의원도 "국민들은 그나마 원전 피해가 없었다는 사실에 가슴을 쓸어내리면서도, 정부의 형편없는 지진 대비 태세에 분통을 터뜨리고 있다"고 목소리를 높였다. 특히 원 의원은 "재난 안전 요령을 확인할 수 있는 국민안전처의 서버는 지진 직후 3시간 동안이나 다운됐고, 공영방송은 아무 일도 없다는 듯 편성된 드라마를 그대로 내보냈다"며 "긴급재난문자 송출 대상에 지진은 아예 빠져 있었고, 그 결과 재난 알림 문자는 1차 지진 발생 후 8분, 2차 지진 발생 후 9분이 지나서 진앙지 주변 지역에만 제한적으로 발송됐다"고 꼬집었다. 그는 "1주일 지난 어제 다시 지진이 발생했지만 또 12분 늦게 발송됐고 안전처 서버는 마비됐다. 안전처는 홈페이지 처리 용량을 늘렸다고 했지만 온 국민 앞에 거짓말을 한 셈"이라며 "세월호 참사와 메르스 사태를 겪고도 정부의 재난 대비 태세에 달라진 점이 없다는 것은 참으로 기가 막힌 일"이라고 거듭 정부를 비판했다.

2016-09-20 15:21:39 연미란 기자
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백재현 의원 "1억 이상 체납자 2591명, 체납률도 증가추세"

지방재정이 갈수록 악화되는 가운데 지난 한 해 체납액이 4조원을 넘은 것으로 나타났다. 1억 이상의 고액체납자도 지난 2010년 1914명에서 지난해 2591명으로 급증했다. 체납 근절을 위한 대책 마련이 시급하다는 지적이 나온다. 국회 안전행정위원회 소속 더불어민주당 백재현 의원이 20일 행정자치부로부터 제출받은 '최근 6년간 지방자치단체별 지방세 체납 현황' 자료에 따르면 지난해 전국 지방세 체납액은 총 4조1654억원이다. 평균 체납률은 5.5%였다. 이는 2010년 체납액 3조4059억원 대비 22% 이상이 증가한 수치다. 지자체별로 가장 많은 지방세를 체납한 곳은 서울시로 체납금액이 1조3733억원에 달했다. 서울은 2012~2014에도 체납액이 1조1154억원, 1조2553억원, 1조2361억원 등을 기록하며 전국에서 체납금액이 가장 높았다. 두 번째로 체납금액이 높은 곳은 경기도로 지난해 9888억원을 기록했다. 2010년과 2011년 각각 1조845억원, 1조721억원 체납으로 정점을 찍은 뒤 2012년~2014년에는 9113억원, 9140억원으로 다소 줄어들었지만 전국적으로 높은 체납액을 기록하고 있다. 뒤를 이어 인천(4420억원)과 경남(1934억원), 경북(1758억원)이 후순위를 차지했다. 체납율로는 인천이 10.5%로 가장 높았다. 이는 전국 평균 체납률인 5.5%의 두 배에 가까운 수치다. 서울시(7.4%)와 강원(6.9%) 역시 전국 평균 수치를 넘어섰다. 1억원 이상 고액체납자도 크게 늘었다. 2010년 1914명이었던 전국 체납자수는 5년 사이 2015년 2591명으로 급증했다. 같은 기간 체납액도 5890억원에서 1조999억원으로 두 배 가까이 증가했다. 지난해 전국 체납자수가 가장 많은 지역은 역시 서울이 1378명으로 가장 높았다. 뒤를 이은 경기(476명), 인천(139명)의 체납자 수를 더한 수치보다도 높다. 같은 기간 체납액도 서울이 4411억원으로 전국 1위를 기록했다. 전국 체납액인 1조9999억원의 절반 가까이를 차지하는 액수다. 인천이 2588억원, 경기가 1782억원으로 뒤를 이었다. 백재현 의원은 "전국적인 지방세 체납률은 감소하고 있는데도 고액체납자가 증가하는 상황을 방치한다면 성실하게 세금을 내는 시민들에게 위화감을 주게 된다"며 "사회통합과 지방재정 확충을 위해서도 체납 근절을 위한 강도 높은 대책 마련이 시급하다"고 제언했다.

2016-09-20 15:21:10 연미란 기자