부산연구원, 코로나가 부산 청년고용에 미친 영향 분석

부산은 코로나19에 따른 청년고용 충격이 전국보다 컸고, 회복도 전국에 비해 더딘 것으로 나타났다. 그 이유는 지역 산업구조 문제와 더불어 청년 노동시장의 구조적 문제에서 비롯되는 것으로 분석됐다. 부산연구원 경제동향분석센터는 23일 이 같은 내용이 담긴 '코로나19가 부산 청년고용에 미친 영향 분석' 보고서를 발표했다. 코로나19 발생 직후인 2020년 상반기에 부산 청년 취업자가 크게 감소하면서 고용률도 하락했다. 취업자를 보면 15~29세가 전년동기대비 약 2만 9000명(-11.8%), 30~34세가 약 8000명(-5.8%) 감소했다. 이는 전국의 각각 -6.3%와 0.8%에 비해 취업자 감소율이 높은 수준이다. 고용률도 15~29세가 2020년 상반기에 3.8%p 하락한 38.3%, 30~34세가 3.4%p 하락한 75.1%를 기록했는데 전국의 각각 -2.0%와 0.5%보다 하락 폭이 크게 나타났다. 30~34세 경우는 코로나19 발생 이전에 고용률이 78.5%로 전국(75.5%)보다 높았지만 2021년 상반기에는 73.2%로 전국(75.8%)에 비해 더 낮아졌다. 부산 청년 취업자 감소를 산업별로 보면 15~29세는 서비스업에서 30~34세는 제조업에서 높게 나타나고 있다. 15~29세는 2020년 상반기에 서비스업 취업자가 약 2만 2000명(-11.1%) 감소했는데, 이는 이 연령대 전체 취업자 감소 약 2만 9000명의 75.9%에 해당한다. 반면 30~34세의 경우 제조업 취업자가 약 8000명(-5.8%) 감소하면서 전체 취업자 감소 약 8800명의 94.4%를 차지하고 있다. 코로나19에도 대면서비스업 중심의 청년 자영업자가 증가하고 있는데, 이는 서비스업 임금근로자 감소를 일정 부분 상쇄하고 있는 상황이다. 코로나19로 청년고용 악화 정도가 전국보다 심했던 부산은 코로나19 발생 1년 후인 2021년 상반기 청년고용 회복 정도가 전국에 비해 더디게 나타나고 있다. 부산은 15~29세 취업자가 2.9% 증가하면서 고용률은 1.9%p 상승했는데, 이는 전국의 취업자 증가율 4.9%와 고용률 상승 2.6%p에 못미치는 수준이다. 특히 30~34세 청년고용은 회복되지 못하고 있는 실정이다. 2021년 상반기에도 취업자는 1.9% 감소했고 고용률도 1.9%p 하락하면서 2019년 상반기와 비교하면 취업자는 약 1만 1000명 감소했고, 고용률은 5.3%p 하락한 수준에 머무르고 있다. 부산은 코로나19로 경제활동참가율도 하락했다. 15~29세는 2020년 상반기에 전년동기대비 4.5%p 크게 하락한 후 2021년 상반기에 0.8%p 상승했으나, 코로나19 이전에 비하면 3.7%p 낮은 수준이고, 30~34세는 2020년 상반기에 3.3%p 하락 후 2021년 상반기에도 2.3%p 하락하면서 코로나19 이전과 비교해서 5.6%p 하락한 상황이다. 30~34세의 경우 코로나19 이전에는 82.3%로 전국의 79.8%보다 높았지만, 2021년 상반기에는 76.7%로 전국( 79.2%)보다 낮아졌다. 보고서는 코로나19로 인한 부산 청년고용 충격이 전국과 비교해 더 크게 나타나고 회복이 더딘 이유로 지역 제조업 침체 가속화, 대면서비스업의 높은 청년 취업자 비중, 생산가능인구 감소 및 경제활동참가율 하락 등의 요인이 복합적으로 작용한 결과로 분석했다. 먼저 지역 제조업의 장기 침체 국면에서 코로나19 충격으로 제조업 생산 위축이 가속화되면서 청년층 노동력 수요 감소로 연결됐다. 특히 30~34세의 경우 2019년 상반기 기준 30~34세 전체 취업자 중 제조업 취업자 비중이 22.5%로 전국(20.8%)보다 높고, 제조업 전체 취업자에서 차지하는 비중이 11.7%로 전국(8.2%)보다 높은 상황에서 제조업 생산 위축도 전국보다 더 크게 발생했기 때문에 취업자 감소율이 전국보다 더 높았다. 또 부산은 경기에 민감한 영세 전통제조업의 비중이 높아 경제위기 대응력이 취약한 것도 원인으로 작용하고 있다. 이와 함께 대면서비스업의 청년 취업자 비중이 높은 상황에서 각종 영업규제가 청년 취업자 감소 요인으로 작용했다. 부산은 2019년 기준 도소매숙박음식점업을 비롯한 주요 대면서비스업 15~29세 청년 취업자 비중이 65.7%로 전국(60.1%)보다 5.6%p 높은 수준이다. 또 부산은 청년인구 감소와 비경제활동인구 증가 등과 같은 노동력 공급기반 약화도 청년취업자 감소의 요인으로 작용하고 있다. 자연 감소와 더불어 학업, 취업, 주택, 가족 등의 요인에 의한 인구 유출로 청년 생산가능인구가 감소하고 있다. 청년층 일자리의 양적·질적 불일치 문제로 구직 단념자가 증가하면서 경제활동참가율 또한 하락하고 있는 실정이다. 2019년 상반기 대비 2021년 상반기 취업자 감소에 대한 요인분해 결과 15~29세는 생산가능인구 감소로 인한 기여율이 40.8%, 경제활동참가율 하락에 의한 기여율이 62.3%로 높게 나타나고 있고 30~34세는 경제활동참가율 하락에 의한 기여율이 90.1%로 높은 수준이다. 이상엽 선임경제동향분석위원은 "부산은 코로나19로 인한 청년고용 악화가 지역 산업구조와 더불어 청년 노동시장의 구조적 문제에 기인하고 있기 때문에 과거 글로벌 금융위기 때 이전 고용률 회복에 7년이나 걸린 점을 볼 때 당분간 청년고용 개선이 어려울 수 있으므로 통합적 관점의 청년고용정책이 중요하다"고 강조했다. 그는 지역 제조업과 서비스산업의 중장기적 구조고도화 전략을 통한 청년친화적 일자리 창출, 원활한 노동시장 이행에 필요한 고용지원서비스와 직업훈련 지원책 강화, 여성 경제활동참가율 제고를 위한 일·가정 양립 관련 예산 증액, 지역 대학 구조개혁을 통한 경쟁력 강화, 청년 대상 공공주택 공급 확대와 주택자금 지원 등을 정책으로 제시했다. 이 위원은 "청년층 대면서비스업 중심의 자영업 증가는 경제위기 발생 시 고용의 양적·질적 측면에서 부정적 영향이 있을 수 있으므로 지역의 지·산·학 협력시스템 구축을 통한 고학력 청년층 대상 혁신형 창업을 통한 양질의 일자리 창출이 필요하다"고 말했다.