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여야, 본회의 합의 무산…패스트트랙·총리인준안 기로

여야 교섭단체 3당(더불어민주당·자유한국당·바른미래당) 원내지도부가 13일 검찰개혁 관련 법안과 유치원 3법 등 패스트트랙(신속처리안건) 지정안의 국회 본회의 상정·표결을 앞두고 막판 협상에 나섰지만 이견을 좁히지는 못했다. 이동섭 바른미래 원내대표 권한대행에 따르면 민주당은 이날 오후 6시에 본회의를 열자는 입장이고, 한국당은 합의 후 16일 본회의를 열자는 입장이다. 먼저 민주당은 한국당이 의원총회에서 필리버스터(무제한 토론)를 철회할 경우 검찰개혁 법안, 유치원 3법, 정세균 국무총리 후보자에 대한 임명동의안 등을 처리한다는 구상이다. 반면 한국당이 필리버스터를 유지할 경우 정 후보자 임명동의안과 지난 주 본회의에서 상정한 형사소송법을 표결에 부친 후 필리버스터에 응할 전망이다. 앞서 이인영 민주당 원내대표는 유치원 3법의 본회의 처리 가능성에 대해 "한국당의 오후 의총 결과를 지켜봐야 할 것"이라며 "필리버스터를 철회한다면 오늘 처리하는 것이고, 아니면 필리버스터를 해야 한다"고 밝힌 바 있다. 이 원내대표는 이날 본회의 안건 상정 순서에 대해선 "가장 먼저 형소법, 다음이 회기결정의 건, 그 다음이 정 후보자 임명동의안, 정보위원장 선임, 검찰청법과 유치원 3법 순"이라고 설명했다. 다만 "유치원 3법 중에는 어느 법안을 먼저 올리지 고민해봐야 한다"고 전했다. 다른 안건에는 이견이 없는 것으로 알려졌다. 심재철 한국당 원내대표는 "(민주당이) 오늘 본회의를 오후 6시에 열겠다고 하는데 (국회를) 정상화하자. 우리가 야간부 학생도 아니고 이건 말이 안된다"고 반발하며 자리를 떠났다. 심 원내대표는 또 "우리가 홍남기 경제부총리 겸 기획재정부 장관에 대한 탄핵소추안을 두 번이나 제출했지만, 기한이 지나 자동폐기된 부분에 대해서도 항의했다"며 "추미애 법무부 장관에 대한 탄핵소추안과 관련 국정조사요구서도 (본회의에 상정)될 수 있게 합의해줬으면 한다"고 덧붙였다.

2020-01-13 13:46:13 석대성 기자
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선거구·투표권·위성정당…할 일 산재한 선관위 '딜레마'

[b]與 "수도권 통·폐합" vs 野 "호남 지역구 축소"…선거구 획정 두고 설전[/b] [b]만 18세 선거권 부여, '고교 정치화' vs '민주교육 실천' 사이 갑론을박[/b] 21대 국회의원 총선거 승리를 위한 정치권의 각종 샘법으로 중앙선거관리위원회가 고심에 빠졌다. 특히 선거구 획정 관련 범여권은 수도권 통·폐합을 강조하고, 보수권은 호남지역 선거구를 축소해야 한다고 주장하고 나서면서 공정한 방향 찾기에 나섰다. 만 18세 선거권 도입에서 나오는 문제점과 위성정당 관련 명칭 논란도 보완해야 할 쟁점이다. 13일 정치권에 따르면 중앙선관위 산하 국회의원선거구획정위원회는 지난 10일 4·15 총선 선거구 획정을 위한 각 정당 의견을 청취했다. 여야는 선거구 통·폐합이나 분구 작업에 앞서 진행하는 정당 의견 청취에서 유리한 지역구를 한 곳이라도 더 사수하기 위해 열띤 설득에 나선 것으로 알려졌다. 현행법상 선거구는 선거일 15개월 전 인구 기준으로 획정한다. 지난해 1월 31일 대한민국 인구는 5182만6287명이다. 이를 기준으로 산출한 선거구 상한 구간은 13만6056명, 하한 구간은 27만3129명이다. 인구가 가장 많은 지역구와 가장 적은 지역구의 인구 편차 허용 범위는 2대 1이다. 앞서 준연동형 비례대표제를 골자로 한 공직선거법 개정안을 강행 처리한 '4+1(더불어민주당·바른미래당·정의당·민주평화당+대안신당) 협의체'는 경기 군포갑·을, 안산 상록갑·을과 단원갑·을, 서울 강남 갑·을·병을 각각 통·폐합해야 한다는 입장이다. 세종시와 강원도 춘천시, 전남 순천시는 각각 2개 지역구로 분구해야 한다고 주장한다. 반면 한국당 등은 인구 비례성과 표의 등가성 등을 거론하며 호남 지역 의석 수 축소를 요구하고 있다. 절차상 선거구획정위는 국회 소관 상임위원회인 행정안전위원회가 시·도별 정수 등 선거구 획정 기준을 마련하면 이를 바탕으로 획정안을 만든다. 구성한 안은 다시 국회로 보내지고, 국회는 획정위의 획정안을 담은 선거법 개정안을 마련해 본회의에서 의결해야 한다. 실제 획정위는 앞서 지난달 30일 행안위에 시·도별 의원 정수를 확정해 달라고 요구했다. 다만 선거구 획정의 최종 결정권은 획정위가 쥐고 있기 때문에 결국 여야 분쟁 속에서도 중립적인 선거구 조정에 나서야 하는 상황이다. '고등학교의 정치화' 우려와 '민주교육 실천' 사이에서도 고심에 빠졌다. 국회가 앞서 선거권 연령을 만 18세 이상으로 조정한다는 내용의 선거법 개정안을 통과시키면서 약 53만2000명의 새 투표권자가 생겼다. 일각에선 선거권 연령 하향으로 교육 현장에서 교내 정치화와 학습권·수업권 침해 등 혼란이 나올 수 있다고 우려한다. 반면 고등학교 3학년이면 이미 가치관이 형성됐을 시기라는 주장도 나오는 실정이다. 현재 선관위는 문희상 국회의장과 국회 교섭단체 대표 등에게 입법 보완 논의를 요청한 상태다. 구체적으로 ▲초·중등학교에서 예비후보자 명함 배부 금지 여부 ▲초·중등학교에서 연설 금지 여부 ▲초·중등학교에서 의정보고회 개최 금지 여부 ▲공무원의 지위 이용 선거운동 금지 조항에 사립학교 교원 포함 여부 등이다. 선관위는 헌법재판소가 위헌 결정을 내린 비례대표 후보자 기탁금에 대해서도 입법 보완을 요구했다. 앞서 헌재는 선거법이 비례대표 후보자의 기탁금을 1500만원으로 정한 것과 탈락한 후보자가 이를 반환받지 못하는 것을 두고 헌법 불합치 결정을 내린 바 있다. 선관위가 고민해야 할 또 하나는 준연동형 비례대표제 도입으로 촉발된 위성정당 명칭 여부다. 한국당은 이번 총선에서 연동형 의석을 확보하기 위해 비례자유한국당을 창당한다는 계획이다. 선관위는 이 과정에서 비례OO당 등의 정당 명칭 사용에는 문제가 있을 수 있다고 짚었지만, 여야 주장은 여전히 엇갈리는 상황이다. 여권은 선거법 88조 '후보자와 선거 사무장 등은 다른 정당이나 선거구가 같거나 일부 겹치는 다른 후보자를 위한 선거운동을 할 수 없다'는 규정을 들이밀고 있다. 반면 보수권에선 "특정 정당 후보가 다른 당이나 후보를 지지해 달라고 요청하는 건 과거 선거에서 여야를 막론하고 여러 차례 일어났던 일"이라고 반박하고 있다.

2020-01-13 13:32:23 석대성 기자
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文, 신년 기자회견 준비에 매진… '경제성과·부동산' 등 점검

문재인 대통령이 11일과 12일 주말을 반납한 채 '경자년 신년 기자회견' 준비에 매진하는 모양새다. 문 대통령은 오는 14일 청와대에서 신년 기자회견을 통해 새해 국정운영 방향 및 민생경제·정치사회·외교안보 등 국정현안에 대한 생각을 밝힐 예정이다. 신년 기자회견 행사의 무게감이 남다르단 얘기다. 청와대 관계자는 12일 "문 대통령은 주말을 반납한 채 신년 기자회견 준비에 매진할 것"이라며 "기자회견에서는 기자들을 대상으로 구체적인 국정운영 등 우리사회 전반적인 현안을 상세히 설명해야 한다. 주말을 반납하고 기자회견 준비에 매진하는 이유는 이 때문"이라고 했다. 이 관계자는 "문 대통령은 지난 7일 신년사를 통해 '전 분야에서 국민이 체감할 수 있는 확실한 변화를 보여주겠다'고 약속했다"며 "따라서 다가올 가지회견 때 구체적인 비전을 밝힐 것으로 예상된다"고도 했다. 그래선지 다가올 기자회견에서는 문 대통령이 신년사를 통해 언급한 '확실한 변화' 관련 질의가 집중적으로 이뤄질 것으로 전망된다. 실제 문 대통령은 지난 7일 오전 청와대에서 발표한 경자년 신년사 때 '경제'와 '평화'를 각각 17번씩 가장 많이 언급했다. 경제 분야의 방향으로는 공정·혁신·포용을 강조했고, 일자리·노동도 비중 있게 거론했다. 변화·성과도 여러 차례 거론하며 현 정부가 후반기에 접어든 만큼, 국민이 체감할 수 있는 성과를 이끌어내겠다는 의지를 강하게 드러냈다. 그뿐인가. 문 대통령은 작년 1월10일 진행한 신년 기자회견 때도 '경제'를 총 35번 언급하며 가장 많이 부각시켰다. 이러한 작년 신년 기자회견은 다가올 기자회견 때도 문 대통령이 경제 현안에 총력을 기울일 것임을 짐작 가능하게 했다. 다음으로는 부동산 현안이다. 문 대통령은 앞서 신년사를 통해 "부동산 투기와의 전쟁에서 결코 지지 않을 것"이라고 했다. 김상조 청와대 정책실장 역시 지난 8일 라디오 매체에 출연해 "부동산 안정은 정부의 최우선 순위"라며 '향후 고강도 부동산 대책'이 있음을 시사했다. 따라서 다가올 기자회견 때 '부동산 정책 비전'이 언급될 가능성도 상당하다. 한편 이번 신년 기자회견은 작년처럼 대통령이 직접 진행하고 기자들은 제약 없이 묻고 대통령이 진지하게 답하는 자리가 될 예정이다. 고민정 청와대 대변인은 지난 9일 춘추관에서 취재진과 만나 "문 대통령은 청와대 출입 내·외신 기자 200여명과 마주 앉아 자유롭게 일문일답을 주고받을 예정"이라며 "문 대통령은 이번 기자회견에서 심도 있는 질문과 답변이 이뤄지길 기대하고 있으며, 국민들께서 궁금해 하시는 점에 대해 충분히 답을 드릴 수 있도록 차분하게 준비하고 있다"고 했다.

2020-01-12 09:20:08 우승준 기자
정치권, 올해 총선용 세금감면 확대…세수입 점입가경

지난해 12월 국회를 통과한 개정 세법에서 조세지출 항목 72건 중 61건이 국가세금(국세) 감면을 확대하는 방향인 것으로 나타났다. 오는 4월 15일 21대 국회의원 총선거를 앞두고 여야가 민심 달래기에 나섰다는 평가가 나온다. 다만 과도한 복지 예산을 뒷받침할 세금수입(세수)도 점차 줄어들어 재정 부담이 커지는 양상이다. 12일 국회예산정책처가 발간한 '2020년도 시행 개정세법의 주요 내용 및 심사 쟁점'에 따르면 개정 세법에서 조세지출이 확대되는 방향으로 개정된 항목은 ▲조세지출 확대 및 연장 35건 ▲단순 일몰(종료시한) 연장 18건 ▲신설 8건 등 총 61건이다. 예정처는 보고서를 통해 "조세지출 확대는 투자·산업·고용 등에 대한 지원을 확대하고, 근로소득자의 세 부담을 경감하는 등의 내용"이라고 분석했다. 조세지출은 정부가 거둬야 할 세금을 비과세·감면이나 세액공제 등의 형태로 받지 않는 세제 지원을 말한다. 조세지출을 확대·연장한 대표 사례는 생산성 향상시설 투자세액공제율 한시 상향·연장과 신용카드 소득공제 연장, 신문구독료 추가 공제 등이다. 신설 항목으로는 내국인 우수 인력의 국내 복귀 시 소득세 감면, 내국 법인의 소재·부품·장비 기업 공동 출자 시 세액공제, 제주도 및 위기 지역 소재 회원제 골프장 입장 개별소비세 감면 등이 있다. 국회는 지난해를 기점으로 끝날 예정이던 조세지출 항목 34건 중 절반이 넘는 18건을 연장하기도 했다. 대표적으로 외국인 관광객에 대한 부가가치세 환급 특례와 중고차 의제매입세액공제 등이다. 반면 세법 개정으로 조세지출을 축소·폐지한 항목은 11건에 불과하다. 과세유흥사업자에 대한 면세농산물 의제매입세액공제율 인하 등 10건을 축소했다. 행정중심복합도시 등 개발예정지구 내 공장 지방 이전 과세 특례 1건은 폐지했다. 이같은 현상 중 하나는 총선을 앞둔 국회가 조세지출 항목을 더 늘리기 때문이다. 실제 지난해 개정 항목 61건 중 17건은 국회 심의 과정에서 결정한 것으로 나타났다. 국회의원이 발의한 대표적인 법안은 ▲어업소득 비과세 3000만원에서 5000만원 확대 ▲영어조합법인 법인세 등 감면 확대 ▲우수 선화주기업 법인세 감면 등 세액공제 신설 ▲석유제품 전자상거래 세액공제 적용 기한 3년 연장 ▲사회보험 신규가입자 사용자부담 보험료 세액공제 적용기한 1년 연장 등이다. 총선을 앞두고 표심을 의식해 비과세·감면 혜택을 주는 법안을 다수 발의하고, 여야가 비교적 쉬운 합의로 본회의에서 법을 통과시키는 경우가 적지 않다는 게 국회 측 설명이다. 예정처는 이번 조세지출 항목 개정에 따른 세수 효과를 추계한 결과, 올해 세수는 1852억원 감소할 것으로 분석했다. 2024년까지 5년간 총 1조1709억원이 줄어들 것이란 전망이다.

2020-01-12 09:05:12 석대성 기자
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與, 13일 검경 수사권 조정안·정세균 임명동의안 처리

더불어민주당은 13일 검찰-경찰 수사권 조정안 2건과 정세균 국무총리 후보자 임명동의안을 강행 처리할 예정이다. 다만 최근 문재인 정권을 수사하던 검찰 지휘부가 대거 좌천되고, 정 후보자의 자질·역량을 두고 여야가 설전하면서 정국은 또다시 얼어붙을 전망이다. 민주당은 이날 임시국회 본회의를 개의할 예정이다. 먼저 정 후보자에 대한 인사청문특별위원회 경과보고서가 지난 7~8일 인사청문회 후에도 채택되지 못함에 따라 임명동의안은 이날 본회의에서 문희상 국회의장 직권으로 상정돼 표결에 부쳐질 전망이다. 인사 관련 표결은 무기명 투표다. 따라서 이번 임명동의안 표결도 무기명 비밀투표로 실시된다. 민주당은 범여권인 '4+1(민주당·바른미래당·정의당·민주평화당+대안신당) 협의체'의 공조로 정 후보자 임명동의안이 가결될 것으로 내다보고 있다. 반면 자유한국당은 4+1 협의체가 흐트러질 것으로 예측해 소속 의원에게 본회의 소집령을 내렸다. 여야는 이날 본회의 표결을 앞둔 '신속처리안건(패스트트랙)' 검경 수사권 조정안과 유치원 3법을 두고도 공방할 것으로 보인다. 앞서 민주당은 지난 9일 실시한 본회의에서 수사권 조정안 일부인 형사소송법 개정안을 상정까지만 해두고 표결에는 부치지 않았다. 한국당과 이견이 있는 만큼 최대한 협상하고 처리하겠단 방침이다. 하지만 한국당은 장외·대여투쟁 수위를 높이고 있다. 특히 이번 검찰 인사에 대해 문재인 대통령의 기획과 추미애 법무부 장관의 실행으로 윤석열 검찰총장과 검찰 지휘부에 대한 대학살로 규정했다. 한국당은 보직 절차에서 검찰총장 의견을 듣도록 한 검찰청법 34조 1항 위반 혐의로 추 장관을 대검에 고발까지 했다.

2020-01-12 08:30:00 석대성 기자
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기성정당 심판이냐, 반문연대 구성이냐…정치권, 안철수 행보 주목

안철수 전 바른미래당 대표의 정계 복귀가 초읽기에 들어갔다. 기성 정당 심판론을 내세운 신당창당이냐, 반(反) 문재인 연대 구성을 위한 중도·보수 정당으로의 전격 합류이냐 등 여러 수가 나오면서 정치권은 안 전 대표 행보에 촉각을 세우고 있다. 12일 정치권에 따르면 안 전 대표는 이르면 이번 주 한국으로 돌아올 예정이다. 안 전 대표는 지난 2018년 6월 제7회 전국동시지방선거에서 서울시장에 출마했다가 대패한 뒤 독일로 떠났고, 지난해 10월부터 미국에서 체류했다. 안 전 대표는 최근 당원 메시지와 국회 의원회관에서 열린 세미나의 영상 편지 등을 통해 정계 복귀 물밑 작업에 나섰다. 정치권은 안 전 대표 행보에 따라 21대 국회의원 총선거를 앞둔 야권 정치지형도 변할 것이라고 내다보고 있다. 주목할 점은 안 전 대표가 문재인 정부 심판론을 펼치며 반문연대에 합류할지, 양당 심판론을 부각하며 신당을 창당할지 등 여부다. 현재 정치권에선 안 전 대표가 반문연대에 무게를 둘 경우 기존 소속 정당인 바른미래당에서 활동할 것이란 전망이 우세하다. 일각에선 자유한국당이나 새로운보수당과 발을 맞출 것이란 예측도 나온다. 다만 안 전 대표 영입을 두고 의견은 분분하다. 지난 9일 '중도·보수대통합을 위한 정당·시민사회단체 대표자 연석회의'에선 '혁신통합추진위원회'를 구성하기로 합의했다. 통추위 목적은 한국당과 새보수당의 통합이 핵심이다. 하지만 이 과정에서 위원장을 통추위 위원장을 맡은 박형준 동아대학교 사회학과 교수가 "'안철수 합류'를 목표로 한다"며 "안철수계도 들어올 것"이라고 언급했고, 유승민 의원을 비롯한 새보수당에선 반발의 목소리가 나온 것으로 알려졌다. 안 전 대표 입장에서도 부담으로 작용할 가능성이 크다. 안 전 대표는 줄곧 '기성 정당의 폐해'를 강조하고, '양당제 극복'을 주장했기 때문에 한국당과의 접촉은 어려울 것이란 게 정치권 중론이다. 바른미래당으로의 합류도 미지수다. 손학규 대표가 최근 '대표직 사퇴'를 거부하면서 노선이 불안정한 상태다. 정계 사정을 감안하면 안 전 대표는 복귀 후 신당을 만들 것이란 예측이 우세하다. 창당 후 야권 통합 연대를 구성할 것이란 의견도 나온다.

2020-01-12 05:00:00 석대성 기자